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清末实行的预备立宪表面上进行的轰轰烈烈但实际上只是典型的形式主义,欺骗主义。1906年从国外考察政治的五大臣回国,五大臣郑重其事一一向慈禧提交了自己的考察报告,从这些考察报告来看,五大臣出国是真的为了考察而不是出国游乐,他们深入考察了美国,德国,俄国,意大利,奥匈帝国,日本,英国,法国,比利时等国的政治制度,其中戴鸿慈的《出使九国日记》和端方等人的《欧美政治要义》最为出名,他们对英国和美国的议会制印象深刻。
他们回国后分别对立宪做了详细阐述,从报告中五大臣所理解,所希望的宪政仍然偏向于君主制,在突出强调君主立宪有利于君的同时,报告同时也认为有利于民,只是不利于官,是目前为止人类最好的政治制度,为了鼓动君主立宪,他们不仅从政体上以立宪有利于皇位永固,有利于外患减轻,有利于消弭内乱上奏慈禧,而且还具体分析了东西洋各主要国家实行立宪政体后的种种好处。1906年清廷颁布了立宪上谕,上谕强调了立宪的重要性和必要性之后,又以民智未开为借口进行准备立宪,至于什么时候立宪却没有明确说明。
随着国内形势的发展越来越对清政府不利他们在1908年紧急颁布了《钦定宪法大纲》,宣布立宪以九年为期,并同时作为未来的立宪纲领。《钦定宪法大纲》几乎完全抄袭了日本的明治宪法,日本的明治宪法是以皇权至高无上为主要纲领,但是抄袭的大纲还是遭到删改,如日本宪法规定天皇宣告戒严,戒严条件由法律规定,《大纲》则改为皇上有宣布戒严的权力,当紧急时,得以下令限制臣民的自由。23条宪法条文中维护君主大权的有14条,臣民权利义务有9条,广大人民有当兵,纳税,服从清廷统治的义务,却没有任何实际意义上的权力和自由。
清政府在立宪方面自以为是,自作聪明,倒行逆施,加上清政府实际立宪的步伐一拖再拖,结果导致国内民众大为不满,感觉自己受到清政府的欺骗和愚弄,纷纷指责清政府的立宪是假立宪,伪立宪。全国民众开始同情革命党转而支持革命党。清政府在立宪问题上言而无信,弄巧成拙,致使政治威信和民意基础完全丧失,清政府面临严重的政权合法性危机。慈禧和光绪皇帝去世以后摄政王载沣和隆裕太后又没有当机立断,大胆改革依旧执迷不悟的欺骗搪塞国内民众,加剧了政府和民众的矛盾,引起社会的极大动乱,从而加速了大清帝国的灭亡。
因为清朝末年,资本主义共和制和君主立宪制激烈交锋。而即便是君主立宪制,清朝皇室也有抵制。换句话说清朝皇室当权者并不是想实行真正的君主立宪制,更不可能实行共和制。
因为真正的君主立宪制,要让君主放弃手中握有的大权。仅保留君主作为国家统一和精神的象征,保留皇室尊贵的地位及得万民共仰。这就是君主立宪制的初衷和构想。
但是清朝皇室,他们并不想这样。他们所想的是留住手中的权力,进而推行假的君主立宪,是只有君主立宪的外衣,而没有君主立宪的实质,看似君主立宪,实则大权在握。所以皇室的君主立宪其实是个幌子。
所以,当资本主义共和制和真正的君主立宪制,在中国大地上萌芽发展的时候,清朝皇室希冀借助假的君主立宪这个工具和手段来继续维系其国祚永昌的实权统治,注定是行不通的。
所以这也让真正的君主立宪制看不到希望,也让资本主义共和制得到迅猛发展。在激烈的矛盾中,清朝皇室无意让权,结果只能是加速覆灭的进程。
其后,清朝皇室在濒临覆灭的时候,虽有让权之意,然此时已经回天乏术,毫无转圜之力了。
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